新华社北京2月1日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“开展生态保护和修复成效评价”。这是加强生态修复和保护监管体系建设的重要环节，是生态文明建设的一项基础性工作。通过评估及时发现问题，可以更好地协调自然和人工恢复，不断优化生态保护和恢复方案，促进生态保护和恢复质量和效率的提高。总体来看，我国生态保护和修复工作取得了良好成效，但也存在一些不容忽视的问题。比如，还存在科学认识上的谬误等问题。工程措施过多，缺乏整体、系统的工程设计，缺乏对生态系统保护和恢复过程的监测和评估。有的项目甚至存在人工景观、“错位修复”、“过度修复”等形式问题。解决这些问题，迫切需要全面评估生态系统保护和恢复的有效性。一是开展生物多样性保护成效评价。一般以省级行政区为评价单位，紧紧围绕“提高生态系统多样性、稳定性和可持续性”的总体目标，综合考虑陆地和海洋生态系统，确定生态系统和物种多样性状况、生态系统服务功能、生态系统胁迫和保护。选择保护、恢复等方面的评价指标动态衔接生态系统保护主要监测任务，建立较为科学、完整、反映区域生态系统服务质量和功能实际情况和变化趋势的评价框架和指标体系。指导优化协调生物多样性保护活动。二是开展重要生态空间保护成效评价。重要生态空间主要包括生态保护红线区、自然保护区以及秦岭、青藏高原等自然地理单元。生态保护体系的有效性评价主要调查分析保护区的动态情况、土地利用特征、生态功能、管理能力等，划定生态保护红线后，识别与保护地之间的差距。了解生态保护红线的实施效果和预期保护目标，为加强生态保护红线管理提供决策依据。在评估自然保护区的保护有效性时，我们考虑主要保护目标、生态系统结构、生态系统功能和环境因素。重点从这些角度分析和评价自然保护区的保护效果，以及针对主要威胁因素的管控效果。国家公园保护有效性评价重点对国家公园内生态系统的保护有效性进行分析评价，包括其可靠性和完整性、生态功能、物种多样性和环境质量以及对主要威胁因素的控制效果。保护效果评价自然公园侧重于从自然生态和环境质量角度保护自然公园的有效性，以及抑制生态威胁和违法行为的有效性。三是开展主要生态系统保护修复工程成效评价。山水林田湖草沙一体化保护修复工程自2016年实施以来，已分六波实施52个项目，累计投入中央财政资金超过1000亿元，生态修复面积超过1.2亿亩，当地生态系统的多样性和稳定性得到极大提高。自1978年开始建设“三北山北森林工程”以来，已累计获得4.8亿棵人工林。治理退化草原12.8亿亩，减少水土流失6.7亿亩n 英亩。荒漠化土地面积和范围继续减少。主要沙源区和沙路区的排沙和运输条件得到有效控制，主要沙区的生态条件得到极大改善。主要生态系统保护和恢复项目的有效性评价主要针对项目实施地的行政单元或地理单元，整理主要项目实施的经验和做法，旨在优化生态系统格局，提高生态系统质量，强化生态系统服务功能，缓解人类压力和生态。重点评估项目的有效性，包括保持生态环境效益的可持续发展，并根据实际情况提出优化项目实施的建议，以确保生态资本投入保护和恢复达到预期的生态和社会效果。优势。四是综合运用多种方法评价生态系统保护和恢复的有效性。运用卫星遥感、无人机巡检、人工地面巡检等多种手段，围绕评价区域或单位的生态环境主要问题、预期目标、绩效指标、生态环境监测能力等，对生态环境质量、生态系统服务功能、生态系统人为压力、生态环境管理等多维度进行评价，开展结构性评价，促进生态系统质量和服务功能改善。五是把握解决生态系统保护修复中存在问题的重点。完善生态保护和d 恢复监管体系，建立健全部门内部监管、第三方监管和外部监管相结合的统一的生态保护和恢复监管体系。加强对生态保护修复项目的持续监管和事后监管，在定期监测评估生态状况的基础上，重点评价生态保护修复项目的建设效果和投资效益，强化政府投资绩效管理。我们必须坚决破除生态系统保护和修复的官僚主义，决不能允许生态系统打着生态建设的旗号遭到破坏。
（编辑：王菊盆）
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