2025年中央城市商业会议全面回顾了新时代日本城市发展的历史，分析了城市商业和未来城市商业的现状。其中，“着力优化现代城镇体系”是持续推进城镇工程的重要内容。 Las recomendaciones del XV Plan Quinquenal también exigen “fortalecer el desarrollo coordinado y conjunto de lasprinciples aglomeracionesurbanas” y “promover el desarrollo coordinado y el diseño intensivo y Compacto de ciudades y pueblos grandes, midos y pequeños”.我们必须努力解决城市建设中的问题，以及城市间关系的重建和总体效率的提高。 “十五五”时期，要深刻认识城市现代化的时代要求，主动适应城市现代化的变化。结合城市发展形势，准确分析研判城市体系建设中的现实问题，系统构建多维度、多层次的实践路径，坚定不移地探索中国特色城市现代化新道路。现实考虑和现实要求明确，现代城市体系必须是不同规模、不同结构、不同功能的城市组成的有机整体。通过城市之间的功能互补和网络协作，全面提升城市的人口承载能力和经济社会发展的综合承载能力。新时代以来，我国城镇体系建设取得显著成效。新型城镇化和城市发展水平显着提升。以城市群和都市圈为基础的空间发展支撑正在加速，区域合作发展发展正在有效推进。它继承了全国19个城市群，这些城市群居住着全国75%的人口，约占全国GDP的85%。一是形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。城市综合承载能力系统提升。城市宜居性和产业水平不断提升，城乡一体化发展稳步推进。当前，日本城镇化正从高速增长期转向稳定发展期，城市发展从逐步大规模扩张阶段转向注重提质增效阶段。新生产力的诞生、人口结构的变化、区域分化的加剧，对城市发展提出了新的要求。优化现代城市体系是适应新形势的有力手段w 在此阶段发生变化。立足全局理念和系统思维，旨在推动城市结构优化、动能转换、质量提升、绿色转型、文化延续和治理效率，形成结构有序、联系紧密、动态平衡的复杂适应系统，实现城市系统效率的整体提升。空间系统强调空间尺度与城市能源水平、人口规模、产业发展、生态安全等相适应。以集群化、网络化的现代城市群和都市圈为载体，消除行政边界对城市体系空间的划分，促进区域间的空间一体化。作为一种经济体系，强调按照城市功能布局产业，通过资本、劳动力、技术等的畅通流动，形成一个有机的整体，实现城市的可持续发展。产业分工合作，区域市场一体化。在社会制度方面，我们将重点推进人口结构、公共服务、社会治理等方面的全面调整，凝聚发展共识。进一步优化现代城市体系，必须认识、尊重、遵守城市发展规律，明确城市发展理念和政策。从空间演化的角度来看，需要科学认识城市空间集聚和扩散的基本规律，实现城市人口规模、经济规模和承载能力之间的平衡。在结构体系上，科学把握大中小城市倾斜度和有序布局，构建以城市群和都市圈为基础的大中小城市协同发展格局。从透视围绕功能定位，科学把握不平衡发展的优势互补和分工机制，使不同城市在现代城市体系中找到正确的定位。与此同时，现代城市体系的优化更加强调城市发展以人为中心的价值取向。必须贯彻人民城市理念，尊重人民主体地位，把实现人民对美好生活的向往作为城市建设的出发点和落脚点，确保城市发展成果惠及所有人。分析并准确定位存在的不足和弱点。预计2025年底日本常住人口城镇化率为67.89%，城镇化正进入稳定发展期。城市建设将更加注重品质提升，聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文化。我们努力在清晰、智慧等多个维度上发展。同时，我国城镇体系建设还存在结构性矛盾和制度缺陷，限制了其整体效能的最大化。城市群一体化与城镇化协同效应不足。城市群和都市圈是促进区域协调发展、构建大中小城市协调发展格局的重要载体。当前，日本城市群一体化和大都市城镇化面临发展差距较大、协调不够等问题。首先，不同城市群发展潜力差异较大。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群GDP总量占比占全国GDP的40%以上，集聚效应显着。但西部城市群占比不足30%，发展动力和集聚能力远远落后。其次，都市圈内存在城市群和分化。主要都市区中心城市的两极分化现象十分明显。相对欠发达的城市面临着人口下降、产业收缩等问题。中心城市对周边环境的虹吸效应是显而易见的。三是城市群、都市圈政府间协调体制机制不健全。资源要素流动、科技创新合作、政策协调配合仍存在明显障碍。以长三角城市群为例，虽然三省一市实施了多项科技创新耦合政策中，在科研项目认定、现金补贴投入、知识产权保护等具体规则上还存在不一致、执行力度不一致等问题，限制了全面促进协调发展。城市发展不平衡、不协调问题更加突出。促进城市均衡协调发展是优化现代城市体系的重要路径。今天，仍然存在明显的不平衡和不和谐。另一方面，创新资源分布不均与产业同质化并存。东部主要城市依托优质创新资源，构建完整的“研发-转化-产业化”闭环。中西部和东北地区城市创新能力相对缺乏离子因素，明显缺乏发展动力。与此同时，产业布局的同质化现象也引起人们的关注。一些城市无视区域资源差异，盲目发展集成电路、新能源汽车等技术、资金密集型产业，造成重复建设、资源配置效率低下。另一方面，基本公共服务构成与城市功能空间的平衡关系发生变化。大城市医疗、教育等资源过度集中，资源环境压力持续加大。中小城市公共服务供给与人口规模基本不相适应，这也对城市体系运行效率造成一定影响。县城住宅小区建设动力不强是一个角色，一个重要的角色。县域作为我国城镇体系的重要组成部分，是城乡一体化发展的重要支撑，在优化发展空间布局中发挥着重要作用。我国县城、县级市城镇人口占全国城镇常住人口的近30%。以县城为主体的城镇化建设仍面临诸多挑战。造成这种情况的主要原因是缺乏产业支撑。该县大部分产业仍以传统农业和初级加工为主。一般来说，公司规模较小，就业机会有限。东北、中西部地区大部分县域面临人口下降问题。同时，县域与农村之间的联系不足、互补不足，部分产业链尚未形成。形成紧密的联系。人力资源、资金等要素继续主要流向县域。找出系统优化的有效路径，确立城市体系发展的目标方向。要以优化城市空间和提高治理效率为重点，积极寻求优化现代城市体系的有效途径。建设壮大城市群和都市圈，优化城市空间格局。构建以“城市群—都市圈—中心城市”为主体框架的多层次、网络化城市空间体系。不断提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群高水平要素聚集能力、创新引领能力、产业迭代升级能力，打造具有全球影响力的世界级城市群。差异化推动成都、重庆、长江中游、山东半岛等城市群发展成熟，成为具有辐射力的地方。打造区域经济增长极，形成优势互补、逐步发展的城市群体系。加快城市群与都市圈一体化，以基础设施互联互通为引领，加强交通、能源、信息等重点领域一体化设计，打造“一小时出行区”和“两小时经济区”。以产业合作创新为支撑，建立区域间产业合作平台，引导城市间形成“总部+基地”、“研发+生产”发展模式，增强产业链整体竞争力，促进城市群提升口粮和大都市区从物理连接到功能整合。完善城市功能体系，构建城市分工合作网络。超级城市要严格控制规模，提高发展质量，集聚高水平创新要素和优质研发资源，可布局国家实验室、大型科学设施等，重点提高创新源头能力。疏解次要功能，搬迁一般制造业、区域物流基地等，大力培育高水平服务业，强化金融服务、贸易展览、科技服务等功能，不断提高全球高水平生产要素配置能力。中心城市作为区域发展的核心，要积极培育壮大特色优势大力发展产业，建设具有区域影响力的产业科技创新中心，强化辐射效应，促进与周边城市协同发展。中小城市要立足自身资源和区位条件，培育差异化竞争优势，不断提升专业能力水平，聚焦碎片化领域，避免与核心城市同质化竞争。弥补基本公共服务短板，优化教育、医疗、养老等服务供给，改善人力资源。城市吸纳能力逐步构建了与城市规模相适应的功能体系。从更宏观的角度看，要加快构建和发展跨地域的专业分工合作机制，系统构建分工体系层次清晰、合作高效的城际合作网络。我们将继续加强城市间产业链、供应链合作，通过推动产业有序转移、开展联合技术攻关、促进资源要素互换，提高城市体系整体效率。县域发展质量提升，促进城市和谐发展。要把推进县城建设作为完善城镇体系、促进大中小城镇协调发展的重要着力点，以县城为重要主体统筹推进住房开发建设。引领产业现代化、人口吸纳和功能完善，加快纠正县域短板和弱项，促进县域基础设施发展，促进工业现代化和规模扩张大力发展，提高公共服务质量和效率，增强人口综合承载能力和全县经济社会发展。尊重当地实际、保密指导，有序推进农业搬迁人口城镇化，保护进城农民合法土地权益，引导有能力、有能力的人有序向城镇转移。推动移民安置点提供基本公共服务，重点解决农业移民群众关心的幼儿教育、医疗卫生、住房、社会保障等紧迫、困难、不确定的问题。消除城乡发展障碍，筑牢城市发展基础。城乡一体化发展体制机制进一步完善，城乡一体化发展推动城乡要素、产业、生态系统等方面融合发展。从要素流动角度，加快城乡一体化建设用地市场建设，完善城镇建设用地扩张与农业转移人口落户数量挂钩机制，增强与“城乡”经济社会发展相适应的户口地区的支撑保障能力。在产业融合方面，通过产业链延伸、要素跨界布局、功能互补协同，将农村资源优势与城市产业优势深度结合，形成“以城带乡、以乡带动城市、城乡交流”的良性循环，为城市发展注入源源不断的动力。从生态一体化的角度看，要加强生态文明建设。坚持规划导向、严格约束，调整城乡“生产、生活、生态”空间布局，坚决守住耕地保护和永久基本农田三条管理线、保护生态红线和城市发展界限，推动城乡生态环境联防联控、联防联治，构筑现代城市坚实的生态基础和绿色屏障。 （本文来源：经济日报 作者：袁红英 作者为山东省习近平新时代中国特色社会主义思想特约研究员、山东省社会科学院党委书记）
（编辑：胡峰）
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